Отдел мониторинга обеспечения безопасных условий образовательных организаций

Да, в связи с вступлением в силу с 01.01.2021 года новых правил по охране труда, письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 14.01.2021 № 15-2/10/В-167 с разъяснениями о порядке проведения и обязанностях руководителя образовательного учреждения организовать мероприятия в соответствии с требованиями: ч. 2 ст. 212, 225 ТК РФ, постановления Минтруда и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» «При введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда должен быть проведён внеплановый инструктаж по охране труда
(п.2.1.6 Порядка обучения)».

Письмо Министерства труда о проведении внеочередной проверки знаний.

Внесены изменения Правила по охране труда. Изменения в Правилах по охране труда, касающихся деятельности работников образовательных организаций произошли:

1. Правила при работе с инструментом и приспособлениями, приказ Минтруда от 27.11.2020 № 835н;
2. Правила при эксплуатации электроустановок, приказ Минтруда от 15.12.2020 № 903н;
3. Правила при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок приказ Минтруда от 17.12.2020 № 924н;
4. Правила при выполнении окрасочных работ, приказ Минтруда от 02.12.2020 № 849н.

Все вышеперечисленные правила вступили в силу с 1 января 2021 года и будут действовать до 31 декабря 2025 года.

СПИСОК официально опубликованных новых Правил по ОТ, утверждённых приказами Минтруда в 2020 году

Общий алгоритм действий, который поможет снять ряд возникающих вопросов.

1. Пересмотреть список новых Правил по охране труда и вычленить из него те, которые касаются деятельности образовательной организации.
2. Провести сравнительный анализ требований нормативных актов новых Правил по охране труда и действующих инструкций в организации;
3. Запланировать и провести мероприятия по внесению изменений в локальные акты (инструкции по охране труда), программу первичного инструктажа, введению их в действие;
4. Провести регистрацию и учёт переработанных инструкций по охране труда;
5. Подготовить список лиц, нуждающихся в проведении обучения и внеочередной проверки знаний в образовательных организациях;
6. Запланировать и провести внеплановый инструктаж по охране труда работников соответствующих профессий в объеме должностных обязанностей этих работников и изменений, внесенных в локальные акты, касающиеся их деятельности с записью в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте.
7. Выдать переработанные инструкций по охране труда работникам на руки (как правило, это копии) с регистрацией в «Журнале учёта выдачи инструкций по охране труда» (рекомендуемая форма в приложении № 3 к Методическим рекомендациям)
   и вывесить непосредственно на рабочих местах, либо разместить в ином месте, доступном для работников.

Согласно требованиям пункта 4 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные учреждения проводят обучение подрастающего поколения навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда.

Межгосударственным стандартом ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда организация обучения безопасности труда» (далее – ГОСТ 12.0.004‑2015) установлены требования к ознакомлению обучающихся школьных и дошкольных учреждений с правилами безопасного поведения и действий, в том числе при выполнении простейших трудовых операций, в процессе учебно-воспитательных занятий.

В настоящее время законодательством РФ не определены требования к содержанию инструкций по технике безопасности для обучающихся.

Вместе с тем, разделом 5 ГОСТа 12.0.004-2015 установлено, что содержание образовательных программ и учебное время, отводимое на изучение вопросов безопасности труда и безопасности других видов деятельности на всех стадиях образования, зависят от специфики учебного заведения и разрабатываются в установленном национальным законодательством порядке.

Исходя из вышеизложенного, рекомендуем разработать в образовательном учреждении инструкции по охране труда для всех видов учебной деятельности обучающихся. Инструкции следует разработать по аналогии с инструкциями по охране труда с учетом возрастной дифференциации обучающихся и с учетом рекомендаций, указанных в постановлении Министерства труда и социального развития РФ от 17.12.2002 № 80 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда» и утвердить согласно требованиям устава ОУ.

В настоящее время законодательством РФ не определены требования к форме журналов регистрации инструктажей по технике безопасности с обучающимися.

Вместе с тем, проведение всех видов инструктажей по охране труда и усвоение их содержания регистрируются и фиксируются в соответствующих журналах проведения инструктажей.

Рекомендуем разработать и ввести в действие локальным актом по ОУ журналы регистрации инструктажей по технике безопасности с обучающимися с учетом рекомендуемых форм, представленных в приложениях А 4‑6 ГОСТ 12.0.004-2015, а также вести учёт инструктажей в журналах посещаемости обучающимися образовательного учреждения (с учётом специфики работы ОУ).

На основании статьи 21 Федерального закона от 30.11.94 № 51-ФЗ  «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1)» дееспособность гражданина, т.е. способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 

Таким образом, обучающийся несёт ответственность за ознакомление с инструктажем с возраста 18 лет.

Вместе с тем, пунктом 8.4 ГОСТа 12.0.004-2015 установлено, что все записи в журналах регистрации инструктажей удостоверяются подписями инструктируемого и инструктирующего с обязательным указанием даты и времени проведения инструктажа.

Рекомендуем в журналах регистрации инструктажей по технике безопасности с обучающимися графу «подпись инструктируемого»  не заполнять, а при достижении обучающимися возраста 14 лет (возраст получения паспорта), предоставлять им возможность самостоятельно ставить свою подпись в журналах, учитывая, что такая подпись не является основанием для привлечения обучающегося к ответственности за несоблюдение требований техники безопасности.

Руководитель образовательной организации для открытия городского оздоровительного лагеря (далее — ГОЛ) утверждает

• приказ о назначении начальника лагеря
• Положение о детском оздоровительном лагере
• Правила внутреннего трудового распорядка для работников лагеря
• Правила внутреннего распорядка для детей
• локальный акт с отражением вопросов по организации работы охраны труда и организации порядка проведения инструктажей
• программы проведения вводного инструктажа, первичного инструктажа на рабочем месте (в соответствии с разрабатываемым работодателем по каждому рабочему месту перечнем профессий с указанием номеров инструкций, необходимых для инструктирования)
• должностные инструкции
• инструкции по охране труда для работников по видам проводимых работ
• инструкции для детей по видам проводимых занятий

Руководитель образовательной организации издает

• приказ о возложении ответственности на работников за охрану жизни и здоровья детей, с указанием конкретных фамилий работников ГОЛ
• приказ о введении в действие инструкций по охране труда ГОЛ
• приказ о введении в действие должностных инструкций работников ГОЛ
• приказ об утверждении состава комиссии по проверке состояния спортивных снарядов, игрового, спортивного, тренажерного оборудования в залах и на игровых, спортивных площадках

Руководитель образовательной организации обеспечивает

• обучение по охране труда начальника лагеря, работников ГОЛ, проводящих инструктажи
• обучение педагогических работников ГОЛ навыкам оказания первой помощи пострадавшим
• обучение по электробезопасности неэлектротехнического персонала с присвоением 1 квалификационной группы
• санитарно-гигиеническое обучение и наличие личных медицинских книжек работников ГОЛ

Руководитель организует

• получение заключения органов Роспотребнадзора, Госпожнадзора
• проведение испытания спортивных снарядов и спортивного оборудования тренажерных залов, спортивных и игровых площадок комиссией ГОЛ с оформлением соответствующих актов
• проведение инструктажей по охране труда работников ГОЛ (вводного, первичного на рабочем месте до начала их самостоятельной деятельности, с регистрациейв соответствующих журналах инструктажей)
• ознакомление работников со всеми локальными актами ГОЛ, инструкциями по охране труда в соответствии с программой первичного инструктажа на рабочем месте под личную подпись в листе регистрации до начала их самостоятельной деятельности

Вышеназванные требования регламентированы нормативно-правовыми актами

• Федеральный закон «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-ФЗ
• Трудовой Кодекс Российской Федерации
• Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 17.12.2002 № 80 «Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда»
• Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.004-2015 «Организация обучения безопасности труда»
• ГОСТ Р 52887-2007. Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления
• приказ Министерства образования и науки РФ от 13.07.2017 N 656 «Об утверждении примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления»

• Руководитель должен запросить информацию об условии договора у руководителя образовательной организации, в которой расположен бассейн
• проверить наличие необходимых документов на бассейн (заключение Роспотребнадзора)
• заключить договор об оказании услуг (в договоре должны быть указаны сотрудники, ответственные за жизнь и здоровье детей по дороге в бассейн, во время проведения занятий, сотрудники, обеспечивающие инструктаж детей перед проведением занятий на воде и т.д.)
• издает приказ об организации проведения занятий в бассейне (в приказ включается график проведения занятий, указываются лица, сопровождающие детей (не менее двух человек), список детей)
• обеспечивает проведение целевых инструктажей с ответственными лицами, детьми с обязательной регистрацией в соответствующих журналах.

 Если работник является сотрудником образовательной организации, на базе которой организован ГОЛ, то не нужно проводить вводный инструктаж. В остальных случаях вводный инструктаж проводится в обязательном порядке.